各位學(xué)員朋友，大家好，本課時(shí)我們一起來學(xué)習(xí)以下知識：【小微企業(yè)老板須知：中小企業(yè)政策】。

一、中小企業(yè)政策的指導(dǎo)思想

中小企業(yè)政策的指導(dǎo)思想主要包括以下方面：

①增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。中小企業(yè)能夠廣泛吸納就業(yè)、有效緩解社會矛盾，幾乎被所有的發(fā)達(dá)國家所重視。但是，無論是在人才數(shù)量、市場份額還是資本供應(yīng)方面，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)明顯處于劣勢。因此，解決發(fā)展動力不足問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)展保護(hù)和扶持弱勢的中小企業(yè)，幾乎成為所有國家制定中小企業(yè)政策的指導(dǎo)思想。

日本《企業(yè)基本法》的指導(dǎo)思想是如何不斷提高“中小企業(yè)生產(chǎn)效率，鼓勵(lì)其獨(dú)立經(jīng)營，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展”。在實(shí)踐中，通過設(shè)立中小企業(yè)專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府有關(guān)政策，在投資、信貸、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，以保護(hù)處于弱勢的中小企業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的動力。

②強(qiáng)調(diào)市場競爭。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是如何增強(qiáng)市場的活力，即有更多的企業(yè)參與競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如何防止壟斷，促進(jìn)市場競爭，是中小企業(yè)政策需要解決的問題。

在自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，美國對中小企業(yè)的態(tài)度是既不支持、也不排斥，任其自由發(fā)展。20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，由于壟斷的產(chǎn)生，加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，中小企業(yè)大批倒閉，造成了嚴(yán)重的社會問題。因此，美國開始重視對中小企業(yè)的扶持與保護(hù)。1936年制定的《羅賓遜·伯托曼法》，就是建立在“反壟斷法”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和維護(hù)自由競爭，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展。

③政策公平性。

如前所述，企業(yè)按規(guī)?？梢詣澐譃榇笃髽I(yè)、中堅(jiān)企業(yè)、中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)，這四種類型的企業(yè)在市場中抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力是不同的，一般來說，企業(yè)規(guī)模越小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越弱。為了體現(xiàn)政策的公平性，就需要有針對性地制定相應(yīng)的法律和政策。

例如，在日本的公司法律體系中，為了使小規(guī)模企業(yè)能夠與其他類型的企業(yè)處于同一起跑線，特別制定了《小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)法》、《零售商業(yè)調(diào)整特別法》。其目的，一方面是使這些能力最弱的企業(yè)能夠發(fā)展，另一方面也是保證整個(gè)政策的公平性。除此之外，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展也存在著差距。因此，日本也制定了有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的特別法律。例如，《煤炭產(chǎn)地中小企業(yè)信用保障的特殊處置法》等等。由于政策考慮到公平性原則，有效地促進(jìn)了特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展。

④政策可操作性。

政策操作性強(qiáng)，主要體現(xiàn)在法律、政策的時(shí)效性，根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期、發(fā)展階段以及特殊的環(huán)境變化適時(shí)地加以調(diào)整。同時(shí)，還要考慮到企業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)、資金、人才、經(jīng)營環(huán)境、稅收政策等多方面，以及各種政策的銜接、配套。這樣，才能充分體現(xiàn)出政策的可操作性。

例如，日本中小企業(yè)的法律三年左右就需要修改一次，一是把一部分臨時(shí)性政策提升到法律的地位；二是對在實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)的條款加以修正；三是對已經(jīng)不適用、過時(shí)的加以去除。日本的《企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》是一部如何使中小企業(yè)不斷提高技術(shù)含量適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的法律，該法律就中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，對于資金的貸款期限、利潤、償還期限、保證人、違約金等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，從而保證了該法律具有很強(qiáng)的操作性。

⑤與形勢發(fā)展相適應(yīng)。

在不同的發(fā)展時(shí)期，中小企業(yè)政策的重點(diǎn)也是不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移的，其目的就是在保護(hù)、扶持的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。從日本中小企業(yè)政策發(fā)展階段看，可以劃分四個(gè)階段：一是“保護(hù)性”階段；二是“現(xiàn)代化”階段；三是“技術(shù)化”階段；四是“國際化”階段。以“保護(hù)性”階段為例。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)時(shí)期，由于中小企業(yè)在此時(shí)期所發(fā)揮的重要作用，日本政府設(shè)立了永久性的組織——中小企業(yè)廳，對保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，針對中小企業(yè)發(fā)展中的問題，出臺了相關(guān)法律，以保護(hù)中小企業(yè)不斷發(fā)展。例如，1948年出臺的中小企業(yè)診斷制度、1950年頒布的《防止不正當(dāng)競爭法》、1953年制定《企業(yè)穩(wěn)定法》等都是出于保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的需要來考慮的。

⑥政策體系的完整性。

從日本中小企業(yè)政策形成過程看，經(jīng)歷了多次的修改、調(diào)整和補(bǔ)充，最終形成了比較完整的政策體系上。中小企業(yè)政策體系的完整性，不僅體現(xiàn)在全方位構(gòu)建政策體系，即日本中小企業(yè)政策體系是由《企業(yè)基本法》、結(jié)構(gòu)改革的支援對策、金融及信用補(bǔ)充對策、現(xiàn)代化對策、組織化對策等共16個(gè)部分所構(gòu)成，同時(shí)也表現(xiàn)在具體的對策上，例如，企業(yè)現(xiàn)代化政策包括設(shè)備現(xiàn)代化政策、技術(shù)現(xiàn)代化政策、經(jīng)營管理現(xiàn)代化政策和促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合的現(xiàn)代化政策。如果用一句成語來形容日本中小企業(yè)政策體系，那就是“枝繁葉茂”。

二、中小企業(yè)政策的理念、手段和實(shí)施機(jī)構(gòu)

1.中小企業(yè)政策的理念

基本理念，是制定中小企業(yè)政策的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的主要思想。對于不同的國家、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中小企業(yè)政策的基本理念也是不同的。

（1）美國

中小企業(yè)政策在20世紀(jì)30年代以前，采取的是自由放任政策，不扶持也不排斥；30年代以后，則是采取扶持與保護(hù)政策；50年代開始，美國國會通過了《小企業(yè)法》，決定設(shè)立小企業(yè)管理局，把保護(hù)中小企業(yè)作為一項(xiàng)長期的基本國策；90年代以后，則把發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為美國面向21世紀(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。

（2）德國

中小企業(yè)政策是把鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)作為重要目標(biāo)，他們認(rèn)為，競爭是維持經(jīng)濟(jì)繁榮的最有效工具。只有市場上有了足夠數(shù)量的企業(yè)，競爭才有可能公平、公正地進(jìn)行下去。

（3）意大利

在20世紀(jì)70年代以前，對小企業(yè)采取普遍的扶持政策，凡是中小企業(yè)，不管進(jìn)行哪一類的投資，都能夠獲得優(yōu)惠的貼息貸款；70年代以后，則把扶持的重點(diǎn)放在中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)現(xiàn)代化和解決地區(qū)間中小企業(yè)發(fā)展不平衡的問題上；80年代以后，把扶持的重點(diǎn)放在擴(kuò)大出口和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)上。

（4）日本

中小企業(yè)的政策理念分為總體和具體兩方面。從總體來看，在其《企業(yè)基本法》中明確提出三點(diǎn)：一是糾正制約中小企業(yè)發(fā)展的不利因素；二是努力培養(yǎng)自我發(fā)展、獨(dú)立經(jīng)營的能力；三是努力糾正不同類型企業(yè)間的差別，使從業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)、社會中的地位不斷提高。從具體來看，每一階段也是不同的。在90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”發(fā)生以后，則把振興中小企業(yè)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為中小企業(yè)政策的重點(diǎn)。所以，90年代也是中小企業(yè)政策出臺最多的時(shí)期（1995年之前）。

（5）我國

對于中小企業(yè)問題，改革開放后的80年代初期是采取類似于意大利的做法。為了發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，不管進(jìn)行哪一方向的投資，也不管是否具有還貸能力，只要是提出貸款，銀行就大量發(fā)放貸款。后來，我國又把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)政策也不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜。到了20世紀(jì)90年代末期，則把中小企業(yè)政策的重點(diǎn)放在公平上，致力于使不同性質(zhì)的中小企業(yè)處于同一起跑線上。

由此可見，中小企業(yè)政策理念在不同時(shí)期有所側(cè)重，按照不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)大致可以歸納為如下方面：

（1）保護(hù)弱小，擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)辦新企業(yè)；

（2）反對壟斷，公平競爭，改善地區(qū)間發(fā)展不平衡問題； （3）調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)聯(lián)合，提高企業(yè)現(xiàn)代化；

（4）進(jìn)入市場，政府采購，增加發(fā)展機(jī)遇；

（5）科學(xué)管理，減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間；

（6）擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

2.政策手段

政策手段，是中小企業(yè)政策實(shí)施的基本途徑，一般來說，政策手段主要有：

①融資。

為了緩解中小企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，通過政府或民間的金融機(jī)構(gòu)以及各事業(yè)團(tuán)體，以低利息的方式，為中小企業(yè)提供發(fā)展資金。

②補(bǔ)助金。

對于特定的中小企業(yè)以及發(fā)展特定項(xiàng)目的中小企業(yè)，由政府無償發(fā)放補(bǔ)助金，扶持這類中小企業(yè)的發(fā)展。

③稅收待遇。

為了減少中小企業(yè)發(fā)展中稅收的負(fù)擔(dān)，對于新創(chuàng)辦的企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)有重要意義的中小企業(yè)，實(shí)行減稅或免稅政策。

④組織化。

為了增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高企業(yè)的技術(shù)水平、增加企業(yè)信用等而制定的行業(yè)協(xié)會制度。

⑤行為規(guī)范。

為了防止不公平競爭和保護(hù)中小企業(yè)順利發(fā)展而制定《反壟斷法》以及各種社會規(guī)范。

例如，節(jié)假日是商業(yè)活動熱烈時(shí)期，日本為了扶持中小商業(yè)企業(yè)，規(guī)定在重大節(jié)日期間，大型商場必須休業(yè)，以把商業(yè)機(jī)會提供給中小商業(yè)企業(yè)。除此之外，還規(guī)定了一些領(lǐng)域是大企業(yè)不能進(jìn)入的，從而保證了中小企業(yè)的生存空間。

⑥經(jīng)營指導(dǎo)。

成立政府型的支援機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展無償提供企業(yè)診斷、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營指導(dǎo)以及各種信息等。

⑦政府訂貨。

為了給中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇，對于同樣的產(chǎn)品，政府要優(yōu)先向中小企業(yè)進(jìn)行訂貨。

3.中小企業(yè)政策的機(jī)構(gòu)

完整的機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)政策順利貫徹執(zhí)行提供重要的保障。目前，許多國家都有中小企業(yè)專門機(jī)構(gòu)，其中包括：立法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)等。各種類型的機(jī)構(gòu)職能獨(dú)立，分工合作，共同扶持中小企業(yè)發(fā)展。立法機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)制定與中小企業(yè)有關(guān)的法律，管理機(jī)構(gòu)是政府具體負(fù)責(zé)對中小企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)是向中小企業(yè)提供經(jīng)營管理信息和診斷的機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)是維護(hù)中小企業(yè)利益、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并共同發(fā)展的機(jī)構(gòu)。

三、中小企業(yè)政策的體系

為了使中小企業(yè)政策得到落實(shí)、實(shí)施，通過制定法律作為一種保障手段，已被各國所普遍采用。特別是在發(fā)達(dá)國家，關(guān)于中小企業(yè)的法律已經(jīng)相當(dāng)完備。雖然各國的立法模式各不相同，有系統(tǒng)立法式的，有單行立法式的，也有分散立法式的。但總體來說，中小企業(yè)的政策體系可以劃分為兩大部分，一是中小企業(yè)的基本政策；二是中小企業(yè)的輔助政策。

1.中小企業(yè)發(fā)展的基本政策

中小企業(yè)政策的基本制度，是指能夠解決中小企業(yè)存在的主要問題并且能夠維系中小企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展的法律和政策。日本的中小企業(yè)基本政策包括五個(gè)方面：

①金融政策。

發(fā)展資金不足，是任何一個(gè)國家中小企業(yè)發(fā)展中都無法回避的問題。由于企業(yè)的信用不足，難以從金融機(jī)構(gòu)取得更多的資金，因此，各國在立法和政策制定上，都要考慮如何解決企業(yè)資金不足的問題。金融政策制定的目的，就是要求政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)建立長期面向中小企業(yè)融資的制度和建立民間的金融機(jī)構(gòu)，以解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的資金不足問題。

②組織化政策。

組織化政策制定的目的，是通過建立行業(yè)協(xié)會等中小企業(yè)團(tuán)體，有序地、自發(fā)地規(guī)范中小企業(yè)經(jīng)營行為，使其在市場經(jīng)濟(jì)中團(tuán)結(jié)起來，盡量降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

③經(jīng)營指導(dǎo)政策。

制定經(jīng)營指導(dǎo)政策的目的，主要是為了解決中小企業(yè)人才不足的問題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在經(jīng)營、技術(shù)以及產(chǎn)品開發(fā)等方面普遍存在人才不足問題，從而影響了中小企業(yè)的技術(shù)革新、經(jīng)營水平提高以及現(xiàn)代化建設(shè)。因此，就需要政府通過建立有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)存在的問題加以指導(dǎo)，開展企業(yè)診斷。

④信息提供政策。

在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，信息不足也是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。因此，需要政府建立比較完善的信息機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面的市場信息。

⑤政府訂貨制度。

政府訂貨制度是保障中小企業(yè)市場營銷的重要手段，也是促進(jìn)中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效形式。所以，各國都非常重視政府訂貨制度。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，在相同的條件下，政府都優(yōu)先向中小企業(yè)發(fā)放訂單，為中小企業(yè)發(fā)展盡可能地創(chuàng)造更多的生存空間。

2.中小企業(yè)發(fā)展的輔助政策

中小企業(yè)的輔助政策，是指建立在基本制度基礎(chǔ)上，針對中小企業(yè)不同時(shí)期、不同階段出現(xiàn)的而設(shè)立的補(bǔ)充制度。

輔助政策大致也包括五個(gè)方面：

①交易改善的政策。

這種制度主要是指在市場交易過程中，為了防止可能出現(xiàn)或發(fā)生的不利于中小企業(yè)發(fā)展的問題而制定的政策。例如，合理的系列交易政策、系列企業(yè)的振興政策、防止支付拖延的政策等。

②改善經(jīng)營基礎(chǔ)的政策。

這是為了增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的后勁，解決在經(jīng)營過程中存在的不足而制定的政策。例如，防止企業(yè)破產(chǎn)的政策，保證勞動力供給的政策，促進(jìn)技術(shù)水平不斷提高的政策，以及培養(yǎng)企業(yè)人才的政策等。

③振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策。

這是為了改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而制定。其中包括地區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)振興政策、信息資源使用政策和商業(yè)街改造政策等。

④適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的政策。

這是為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境而制定的政策。其中包括國際化政策以及應(yīng)付可能發(fā)生的環(huán)境變化政策等。

⑤其他方面的政策。

除以上所述政策之外，還包括振興小規(guī)模企業(yè)的政策、特種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及防止災(zāi)害發(fā)生的政策等。